El último Consejo de Ministros del año 2012 ha dado luz verde a las primeras licitaciones para la compra centralizada de medicamentos por un valor superior a los 500 millones de euros (epoetinas y anticuerpos monoclonales anti TNF) y tres productos sanitarios (guantes, tiras reactivas para la determinación de glucosa en sangre y material para incontinencia) por un valor cercano a los 100 millones.
A las licitaciones convocadas por INGESA (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria), se han adherido 14 Comunidades Autónomas y los Ministerios de Defensa e Interior.
El fundamento de la convocatoria se encuentra en lo previsto en la Disposición Vigésima Octava (Adquisición Centralizada de Medicamentos y Productos Sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
De acuerdo con la misma, el INGESA podrá concluir de forma conjunta Acuerdos Marco de los previstos en el artículo 196, con uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrán de ajustarse los contratos de suministro de medicamentos y productos sanitarios que pretendan adjudicar durante un periodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
De acuerdo con los datos hechos públicos por el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, esta iniciativa permitirá ahorrar 80 millones de euros lo que sumados a los acuerdos ya aprobados para comprar vacunas de la gripe, meningitis, cáncer de cuello de útero y vacunas de calendario, supondrá un ahorro global de más de 117 millones de euros.
La convocatoria tiene que ser publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea y se realizará mediante la conclusión de Acuerdos Marco cuya duración será de dos años prorrogable por un año más.
De esta forma el procedimiento de adjudicación se desarrollará en dos fases:
- 1.- En la primera -convocada por INGESA- serán seleccionadas, utilizando el criterio precio, al menos a cuatro licitadores por lote siempre que ello sea posible.
- 2.- En la segunda -convocada por las Comunidades Autónomas adheridas a través de su Servicio de Salud- se seleccionará mediante los denominados contratos derivados al proveedor que -entre los seleccionados en la primera fase- realice la oferta económicamente mas ventajosa.
El acuerdo también contempla, como ya había señalado el Ministerio de Sanidad, el establecimiento de un sistema de garantía de pago a proveedores que permitirá el cobro en el plazo legal establecido en las compras centralizadas.
¿Y qué pasa con las Comunidades Autónomas que no se hayan adherido a la compra centralizada?.
En la experiencia previa de compra centralizada de vacunas, nos hemos encontrado con una serie de cláusulas en los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas que han regido las convocatorias realizadas por las Comunidades Autónomas no adheridas como las siguientes:
1.- ANDALUCÍA (extracto del cuadro-resumen)
9.3.- Procede revisión de precios: Sí.
Las empresas adjudicatarias se comprometen a revisar el precio a la baja del contrato y a abonar la diferencia económica, tomando como referencia el menor precio ofertado por dichas empresa sal procedimiento de adquisición mediante compra conjunta en la Central de Compras del Sistema Nacional de Salud, para el periodo que dure el contrato.
2.- NAVARRA (extracto del cuadro-resumen)
10.- OBLIGACIONES DE LA EMPRESA SELECCIONADA
La empresa adjudicataria se compromete, para cada año que dure el contrato, a revisar el precio del contrato a la baja, tomando como referencia el menor precio acordado por dicha empresa con cualquier otra Comunidad Autónoma o tramitado por un procedimiento de adquisición mediante compra conjunta en la Central de Compras del Sistema Nacional de Salud.
En cualquier caso, una vez hechos públicos los pliegos por los que se regirán las convocatorias centralizadas de INGESA y las convocatorias de las Comunidades Autónomas no adheridas, podremos analizar el contenido de los mismos.
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NOTA.- Sara Castelo Ruano es abogado, socia fundadora de Tesera de Hospitalidad, una consultora independiente, con sede en Madrid, pionera en ofrecer asesoramiento legal, auditorías de procesos, formación y servicios de colaboración a los departamentos de licitaciones tanto de los órganos de la Administración Pública Sanitaria como de sus proveedores.