El Gobierno de la Generalitat ha aprobado, en la sesión del día 16 de abril de 2013, un Acuerdo en el que se contienen medidas de fomento y criterios de actuación para facilitar el acceso de las PYME a la contratación pública.
En concreto, el Acuerdo del Gobierno incluye:
- • «Medidas para facilitar el posible acceso de las PYME a las licitaciones públicas».
- • «Medidas para incrementar la participación efectiva de las PYME a la contratación pública».
- • «Medidas de simplificación de procedimientos y eliminación de cargas administrativas».
- • «Medidas relacionadas con la ejecución contractual».
Se trata en definitiva, de medidas de información, formación, proporcionalidad, simplificación administrativa y fomento de la concurrencia a la contratación pública con las que el Gobierno de Catalunya quiere favorecer que las PYME puedan acceder a la contratación pública e incrementar sus posibilidades de negocio.
En Cataluña el 99% de las empresas son PYME. Generan el 70% del empleo del país y contribuyen en casi el 60% del Valor Añadido Bruto (VAB) mercantil del conjunto de la economía catalana.
La complejidad y la rigidez del marco normativo vigente en relación con la contratación pública hace que la participación relativa de las PYME sea bastante inferior al peso que debería tener en función a su participación en el conjunto de la economía, tanto en Cataluña como en el conjunto de la Unión Europea, donde las pequeñas y medianas empresas únicamente acceden a una tercera parte de la contratación pública, a pesar de que representan la mitad de la economía de la zona.
El acuerdo se ha elaborado teniendo en cuenta las aportaciones y sugerencias de diferentes representantes empresariales de las pequeñas y medianas empresas y mediante las propuestas expuestas en diferentes grupos de trabajo con el objetivo de hacer más transparente la contratación pública para las empresas y de llevar a cabo actuaciones que tengan incidencia y repercusión ante la situación económica del país y que permitan superar los efectos adversos de la actual situación de crisis económica.
Una mayor participación de las pequeñas y medianas empresas permitirá que desarrollen todo su potencial en términos de creación de empleo, de riqueza social o de estímulo a la innovación y, al mismo tiempo, conllevará una ampliación considerable de la base de proveedores de bienes y servicios de la Administración de la Generalidad de Cataluña y de su sector público, lo que favorecerá la concurrencia y mejorará la eficiencia de la contratación pública.
La medida, al mismo tiempo, se enmarca en el compromiso del Gobierno de incrementar la transparencia, la participación y la eficiencia general de la contratación pública.
De hecho, la Oficina de Supervisión y Evaluación de la Contratación Pública será la encargada de hacer el seguimiento de la aplicación de las medidas aprobadas.
El acuerdo de Gobierno aprobado recoge una serie de medidas estructuradas en cuatro apartados:
1.- Medidas de fomento y criterios de actuación para facilitar el acceso de las PYME en las licitaciones públicas.
Entre las medidas para facilitar el acceso de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública, se prevé:
- • La puesta en marcha de un plan de comunicación y formación en esta materia.
- • La elaboración de una guía práctica de contratación pública con la Generalidad.
- • La organización de jornadas de formación, preparación y colaboración.
Otras medidas interesantes:
- • Establecer con carácter general una duración de los acuerdos marco no superior a los 2 años.
- • Prever plazos para presentar las ofertas contractuales que no dificulten la participación de las PYME.
- • Limitar la posibilidad de requerir a las empresas licitadoras una plantilla determinada de trabajadores únicamente a los procedimientos contractuales en que esté justificado.
2.- Medidas para incrementar la participación efectiva de las PYME en la contratación pública.
Entre otras medidas se prevé:
- • Establecer un código de buenas prácticas en el uso del sistema de subasta para las adjudicaciones de contratación.
- • Hacer partícipes a las PYME de la adjudicación de los contratos menores y los procedimientos negociados por causa legal de la cuantía económica del contrato.
3.- Medidas de simplificación de procedimientos y eliminación de cargas administrativas.
- • En este ámbito se prevé, entre otros, impulsar la articulación de medidas de simplificación de los procedimientos de contratación.
- • Evitar que la formalización de acuerdos marco de contratación y la contratación derivada pueda implicar una duplicidad de exigencia de garantías definitivas.
4.- Medidas relacionadas con la ejecución contractual.
Finalmente, en cuanto a la ejecución contractual, se prevé designar un responsable de seguimiento del cumplimiento del contrato.
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NOTA.- Sara Castelo Ruano es abogado, socia fundadora de Tesera de Hospitalidad, una consultora independiente, con sede en Madrid, pionera en ofrecer asesoramiento legal, auditorías de procesos, formación y servicios de colaboración a los departamentos de licitaciones tanto de los órganos de la Administración Pública Sanitaria como de sus proveedores.