La Reforma de la Sanidad en España

Incorporación de cláusulas relativas a la compra pública socialmente responsable

Contratación en el sector público foral

Incorporación de cláusulas relativas a la compra pública socialmente responsable
Medicina, farmacia, médico y enfermo. PI

La Diputación Foral de Guipúzcoa ha aprobado una norma de enorme relevancia para las compras públicas que se lleven a cabo en su ámbito geográfico.

Las medidas recogidas en esta norma tienen como objeto la integración de cláusulas relativas a la compra socialmente responsable en los procedimientos de contratación pública.

De este modo, la contratación pública en el ámbito de la Diputación de Guipúzcoa se adelanta en la incorporación de los principios recogidos en la nueva Directiva Europea de Contratación Pública, que deberá estar transpuesta a nuestro Ordenamiento nacional en 2016.

Así entre otros, cabe destacar de la Directiva, por su reflejo en la norma objeto del presente análisis, los siguientes Considerandos:

  1. • Considerando 36: Talleres protegidos de empleo con reserva de derecho a participar en procedimientos de adjudicación de contratos públicos
  2. • Considerando 37: Medidas para favorecer la integración de requisitos medioambientes, laborales y sociales en las licitaciones públicas
  3. • Considerando 40: Relativo al control del cumplimiento de disposiciones medioambientales, sociales y laborales en las distintas fases del procedimiento licitatorio
  4. • Considerando 92: Inclusión de criterios de adjudicación que promuevan la mejor relación calidad-precio, basados en aspectos sociales y medioambientales.

Objetivos de la norma

En general, la norma persigue garantizar, mediante la contratación pública, un uso eficiente de los fondos públicos y alcanzar una política de intervención en la vida económica, política y social.

Para ello, se fijan pautas que contribuyan a ordenar de forma efectiva la incorporación de las cláusulas de carácter social, medioambiental y laboral.

En concreto, las cláusulas que deberán incorporarse en los procedimientos de licitación tienen como fin:

  • • Promoción del empleo de personas con dificultades
    • Combatir el paro
    • Inserción laboral de personas en situación de exclusión social
    • Garantía del respeto a los derechos laborales básicos
    • Promoción de la calidad en el empleo
    • Promoción de la seguridad y salud laboral
    • Protección del medio ambiente
    • Impulso de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres

Medidas que recoge la norma foral para alcanzar sus objetivos

1. Medidas de carácter general

  • • Los pliegos que aprueben los poderes adjudicadores deberán recoger cláusulas concretas de carácter social, medioambiental y relativas a otras políticas públicas que sean de aplicación en cada caso.
  • • El anuncio de licitación y la carátula de los pliegos (cuadro-resumen) deberán indicar expresamente que la contratación está sometida al cumplimiento de las condiciones de carácter social, medioambiental, etc., según corresponda.
  • • Se debe indicar asimismo en los pliegos que tales condiciones serán de aplicación en caso de subcontratación y de subrogación o cesión del contrato.

2. Medidas de carácter particular

  • • Reserva de contratos. Se reservará la participación en determinados procedimientos de licitación a empresas o entidades que tengan como objeto la integración social y profesional de personas con discapacidad.
  • • Inclusión dentro del concepto de «oferta más ventajosa» de criterios de carácter social y medioambiental, con una ponderación mínima del 10% sobre el total. En caso de no aplicarlo, el órgano de contratación deberá justificar las razones por las que no ha podido llevarlo a cabo.
  • • Se prevé expresamente que las ofertas incursas en baja desproporcionada cuyo precio implique la imposibilidad de garantizar los salarios mínimos para la categoría profesional que corresponda deberán ser descartadas. Este criterio resulta frontalmente opuesto a la doctrina que venía manteniendo, entre otros, el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
  • • Criterios en materia de igualdad entre hombres y mujeres. Se proponen una serie de criterios relativos a la integración de la perspectiva de género en la oferta (compromiso de contratar mayor número de mujeres para la ejecución del contrato, plan de igualdad en la empresa…).
  • • Criterios de adjudicación de carácter medioambiental. Se proponen una serie de criterios que podrán ser incluidos por los organismos públicos en sus pliegos:
  • • Minimización del consumo de recursos naturales como materias primas, combustibles, agua…
  • • Mínima generación de residuos
  • • Eficiencia energética y utilización de energías renovables
  • • Cumplimiento de etiquetas ecológicas (Nora UNE 150301 de ecodiseño), por ejemplo
  • • Presentación de planes ambientales
  • • Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
  • • Minimización del vertido a lagua de sustancias priorizadas por la Directiva 2000/60/CE
  • • Eliminación o reducción de sustancias cancerígenas y tóxicas
  • • Incorporación e inocuidad de productos reciclados al producto final
  • • Carácter biodegradable del producto final
  • • Propuestas de condiciones especiales de ejecución de contratos.
  • • Igualdad entre hombres y mujeres: Garantizar adopción de medidas para prevenir el acoso, contratar para la ejecución del contrato un porcentaje mayor de mujeres (5% sobre el dato estadístico de Eustat), etc.
  • • Promoción del empleo a personas con dificultades: Emplear en la plantilla que ejecute el contrato al menos un 10% de personas con dificultades de acceso al mercado laboral.
  • • Promoción del empleo a personas con situación o riesgo de exclusión social. Emplear en la plantilla que ejecute el contrato al menos un 10% de personas en esta situación.

Finalmente, la norma propone una serie de penalidades por incumplimiento de las disposiciones incluidas en la misma, que deberán ser recogidas expresamente en los pliegos de cláusulas administrativas particulares.

Conclusión.

Mediante esta Norma Foral, la Diputación de Guipúzcoa pretende alcanzar objetivos de integración social y laboral, protección del medio ambiente y garantía de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, promoviendo para ello la inclusión de cláusulas concretas en los pliegos que rijan los procedimientos de compra pública.

Con esta norma se recogen así muchos de los principios que plasman las nuevas Directivas de contratación aprobadas a principios de este año por la Unión Europea, de entre los que cabe destacar la inclusión de criterios medioambientales y sociales a efectos de determinar la oferta económicamente más ventajosa.
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NOTA.- Sara Castelo Ruano es abogado, socia fundadora de Tesera de Hospitalidad, una consultora independiente, con sede en Madrid y Lisboa, pionera en ofrecer asesoramiento legal, auditorías de procesos, formación y servicios de colaboración a los departamentos de licitaciones tanto de los órganos de la Administración Pública Sanitaria como de sus proveedores.

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