La Sala de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha acordado sancionar con 1,74 millones de euros a Nokia Solutions and Networks Spains por abusar de su posición de dominio en una licitación de sistemas de telecomunicaciones de ADIF.
La multa se impone por una infracción del artículo 2 de la Ley de Defensa de la Competencia y se refiere a una licitación para la prestación de servicios de mantenimiento y renovación de las instalaciones entre las que figuran las telecomunicaciones móviles GSM-R y los sistemas centrales del ‘core’ de Red GSM-R. Competencia adopta esta decisión en respuesta de una denuncia de la empresa Kapsch Carriercom España. La dificultad para cuantificar la ventaja obtenida por Nokia ha contribuido, junto a otros factores, a que la sanción final haya quedado fijada en un 1% de su volumen de negocio anual en España, equivalente a 174 millones de euros. El expediente sancionador se incoó a finales de 2015, al detectarse la posible existencia de unos precios no equitativos y discriminatorios en la licitación, así como la negativa injustificada de suministro de un recurso esencial como es el servicio de soporte a la tecnología GSM-R de Nokia instalada en la red ferroviaria gestionada por ADIF en España, necesario para competir en el mercado conexo de mantenimiento de equipos. La conducta de Nokia, a la vista de la implantación geográfica del operador ferroviario, tiene carácter nacional. La red GSM-R ha sido instalada en los últimos años mediante diversas licitaciones por Nokia, con un 85% del total, y por Kapsch, con el 15% restante. Hasta la licitación de 2014, el mantenimiento de la red lo realizaba el propio tecnólogo, de modo que ambas empresas se encargaban de estas funciones en el 100% de la red. Sin embargo, el contrato sacado a concurso por ADIF en julio de 2014 establecía que el mantenimiento del 100% de la red pasaría a llevarlo a cabo una sola empresa, aunque no fuera titular de la tecnología, al tiempo que se encargaría de renovar los distintos equipos contemplados en el pliego al vencimiento de su vida útil. BARRERAS DE ENTRADA. La CNMC considera que el diseño de la licitación generaba competencia en el mercado de fabricación de la red de telecomunicacionesmóviles GSM-R en líneas de alta velocidad y en el mercado de mantenimientode esas instalaciones, pero una vez adjudicada cesaría esta competencia. También destaca que estos mercados tiene unas barreras de entrada «evidentes», ya que exigen una alto conocimiento y capacidad tecnológica. «No es de extrañar que sean mercados en los que concurre una competencia más bien limitada y destinados a ser prácticamente monopolísticos», indica. En el mercado mayorista de soporte, Nokia fija unos precios mayoristas que, unidos a sus precios minoristas, impiden que su competidor pueda competir eficientemente, señala. ESTRECHAMIENTO DE MARGENES. En un comunicado, la CNMC explica que Nokia incurrió en un estrechamiento de márgenes al establecer sus precios mayoristas y minoristas para los sistemas digitales inalámbricos que se emplean en la comunicación ferroviaria. Un estrechamiento de márgenes, explica, se produce cuando un proveedor es al mismo tiempo competidor. Así, esta conducta se da en los casos en los que esta empresa es dominante en un mercado y fija un precio mayorista de suministro como proveedor y un precio minorista como competidor. Con esta práctica «fuerza que los márgenes de sus rivales igualmente eficientes sean negativos si formulan una oferta competitiva en el mercado donde son rivales», señala. «La conducta tuvo como efecto probable que su principal competidor en los mercados de telecomunicaciones GSM-R renunciase a participar en la licitación», explica el ‘superregulador’. SISTEMA GSM-R. La red GSM-R (Global System for Mobile communications- Railway) es un sistema de comunicación digital inalámbrico desarrollado específicamente para la comunicación ferroviaria y que consta de elementos que se despliegan en los trenes y en las vías. Este sistema dispone de una banda de frecuencias separada, que evita cualquier tipo de interferencia con las redes de telefonía móvil (GSM) públicas y se utiliza mayoritariamente en los trenes de alta velocidad.
