«Acercándose a la mesa»: elementos claves del enfoque estadounidense para renovar las negociaciones entre Israel y los Palestinos
El articulo…publicado por el INSS dependiente de la Universidad de Tel Aviv fue escrito por
Shimon Arad hace unos meses..y su aparicion en el Blog fue postergada por vuestro servidor en espera de que Abu Mazen (de Hamas por ahora yo no espero nada por el estilo…) «haga algo» en la direccion esperada…
Mientras tanto…en estos meses…lo unico que «hizo Abu Mazen» es poner nerviosos a los Americanos…y estos…cada varias semanas…»cierran mas el nudo de la corbata alrededor de su cuello…»
«Los detalles del plan de paz estadounidense para Medio Oriente aún no se conocen, pero las recientes declaraciones de la Casa Blanca ofrecen información clave sobre el pensamiento de la administración sobre el tema. La estrategia de seguridad nacional del presidente Trump favorece un cambio en el papel a largo plazo de los EE. UU. en Medio Oriente y asigna una gran responsabilidad a los estados Arabes Sunitas.
En lo que respecta a Israel, los Estados Unidos están utilizando actualmente incentivos positivos (la Declaración de Jerusalén, beneficios regionales) para estimular el regreso a la mesa de negociaciones. Hacia los Palestinos, los EE.UU. está tratando de hacer hincapié en las pérdidas tangibles incurridos por ellos en relación con la falta de flexibilidad y las mejores posibilidades para promover los logros a traves de la negociación.
La administración de Trump parece rechazar un enfoque de etapas múltiples para las negociaciones de un acuerdo final basado en soluciones provisionales o acuerdos de fomento de la confianza. Israel va a tener dificultades para rechazar una iniciativa estadounidense para renovar las negociaciones cuando esta llegará…
Los detalles del plan de paz estadounidense para Oriente Medio, que han estado esperando durante mucho tiempo, son deliberadamente pocos. El plan está formulado por un equipo disciplinado encabezado por el asesor principal Jared Kouchner, que no ha publicado ni filtrado ninguna información al respecto. Sin embargo, el análisis de los comentarios de Kouchner en el Foro Saban en 2017, además de la decisión de Trump sobre Jerusalén, y el capítulo de Oriente Medio en la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos, publicado recientemente, que ofrece información clave sobre la importancia que da el gobierno en relación con las negociaciones. Su análisis lleva a la conclusión de que se está formulando un nuevo paradigma de negociación, abandonando una serie de principios tradicionales propugnados por las administraciones estadounidenses anteriores.
Aspiración para el «Acuerdo definitivo»
La administración Trump parece rechazar un enfoque de etapas múltiples para las negociaciones de un acuerdo final basado en soluciones provisionales o acuerdos de fomento de la confianza. En cambio, se enfoca en iniciar negociaciones para un acuerdo final y completo. De acuerdo con esta lógica, enfoque por fases se caracteriza por la desconfianza que prevalece entre las partes. Este enfoque no crea la confianza necesaria para superar las dificultades significativas, que inevitablemente surgen durante el proceso en sí mismo o debido a efectos regionales negativos. Un proceso continuo en crisis, no sólo pondría en peligro el proceso de paz en sí, sino que también obstaculizaria el fortalecimiento de las relaciones entre Israel y los estados del Golfo, y perjudicaria a la estrategia de Estados Unidos destinada a debilitar a Irán.
La administración estadounidense cree que el mundo Arabe no avanzará en la normalización de las relaciones con Israel sin una solución integral y definitiva con los Palestinos. Por otra parte, el gobierno de los Estados Unidos es consciente del escepticismo Palestino y Arabe en relación con las etapas de acceso, basado en la apreciación de que Israel va a llegar a un proceso de este tipo con el fin de estirar las negociaciones mientras establece «hechos sobre el terreno» en Cisjordania.
El contexto regional
La estrategia de seguridad nacional del presidente Trump exige un papel estadounidense a largo plazo en Oriente Medio para promover un equilibrio positivo de poder y estabilidad junto con la promoción de la seguridad y los intereses económicos de los EE. UU. El desorden regional se percibe como una derivación de la conexión entre la expansión de la influencia Iraní, el terrorismo yihadista, la ideología extremista, estados débiles, la fijación socioeconómica y las rivalidades regionales.
En este contexto, Estados Unidos ya no percibe el conflicto entre Israelíes y Palestinos como un factor decisivo en los problemas de la región. Sin embargo, el logro de un acuerdo de paz se considera como un factor importante que permitirá el fortalecimiento de las relaciones entre Israel y los estados del Golfo, y estas relaciones servirán a los intereses estadounidenses que se centraran en la promoción de un equilibrio regional de poder positivos para hacer frente a las amenazas comunes.
En consecuencia, el enfoque estadounidense asigna varios roles a los estados Arabes sunitas pragmaticos. Su trabajo es ayudar a llevar a los Palestinos a la mesa de negociaciones y legitimar las concesiones que tendrán que hacerse a lo largo del camino. Además, los dividendos económicos y políticos que estos países pueden ofrecer el día siguiente a la firma de un acuerdo de paz se mencionan como incentivos para llevar a cabo las negociaciones.
Enfoque empresarial
El equipo del presidente Trump parece estar más motivado por consideraciones de política basadas en intereses, que por reglas conocidas a las que se adhiere la mayor parte de la comunidad internacional y a las que también se han adherido administraciones estadounidenses anteriores.
Por lo tanto, los esfuerzos están anclados en el punto de vista del espectador hacia adelante, su manera de estudiar resolver problemas – planeadas para promover los intereses regionales de Estados Unidos – en lugar de un esfuerzo basado en soluciones idealistas o injusticias percibida de hechos en el pasado, o reclamos históricos que entran en conflicto entre sí. Esta perspectiva abre la puerta a la posibilidad de adoptar nuevos enfoques para resolver viejos problemas. Y como lo demostró la declaración del presidente Trump sobre Jerusalén como la capital de Israel, el equipo del presidente Trump ya ha roto las convenciones de política establecidas y mantenidas por las administraciones anteriores. Es más probable que la administración aprecie las propuestas que plantearán las partes más según su utilidad práctica que por su legitimidad histórica.
Aparentemente, el equipo de negociación de los Estados Unidos evalúa la inflexibilidad Palestina como el principal obstáculo para reanudar las conversaciones. Durante la ronda previa de la mediación de Estados Unidos, que tuvo lugar en el año 2014, se han producido avances en las conversaciones entre Israel y los Estados Unidos, mientras que los Palestinos se retiraron del proceso (como lo hicieron en 2008, cuando el entonces primer ministro Israeli Ehud Olmert les presentó una propuesta para un acuerdo de paz).
El presidente Obama presentó al presidente Palestino Mahmoud Abbas una serie de propuestas el 17 de marzo de 2014, algunas de las cuales tendieron al lado Palestino. Abu Mazen, por su parte, se abstuvo de dar una respuesta y solicitó una extensión de tiempo para examinar las propuestas. Recibió una extensión hasta el 25 de marzo, pero su respuesta no se ha dado hasta el día de hoy. En cambio, los Palestinos comenzaron un esfuerzo para internacionalizar el conflicto, tratando de obtener un alto precio de Israel debido a la paralización y para mejorar su posición de negociación.
Por otra parte, teniendo en cuenta la dependencia de Israel en los Estados Unidos y la estima que concede a la administración actual y su posición en Jerusalén, – incluso teniendo en cuenta el actual gobierno de la derecha de la coalición – es simplemente un desafío volver a la mesa de negociación. Esto está sujeto a la eliminación de las estrictas condiciones previas presentadas por los Palestinos.
Por lo tanto, la administración de los EE. UU. tomó una serie de medidas para enfatizar ante los líderes Palestinos que este es un nuevo juego en el que el estancamiento continuo significa una pérdida para los Palestinos y un beneficio para Israel. El reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel sirve para este propósito, ya que demuestra a los Palestinos que su pérdida sólo puede corregirse mediante un acuerdo con Israel sobre el estatuto permanente de Jerusalén, como resultado de las negociaciones con Israel.
La negativa del presidente Trump a apoyar plenamente la «solución de dos estados» es otro mensaje para los Palestinos. Sus palabras que apoyarán la «solución de dos estados, si se acuerda por ambas partes», sugieren que Estados Unidos probablemente apoyara la realidad de la «soberanía negativa» a los Palestinos si no se renuevan las negociaciones o si su llamada a ellas no tiene éxito.
En lo que respecta a Israel, los Estados Unidos están utilizando actualmente incentivos positivos (la Declaración de Jerusalén, beneficios regionales) para estimular el regreso a la mesa de negociaciones. Hacia los Palestinos, los EE.UU. está tratando de hacer hincapié en las pérdidas tangibles incurridos por ellos en relación con la falta de flexibilidad y las mejores posibilidades para promover los logros tumbarse para la negociación.
Implicaciones
El gobierno de Trump se compromete a avanzar en el proceso de paz Israelo-Palestino y lograr el «acuerdo definitivo». En este contexto, el horario es flexible, y por lo visto se ve retrasado debido a la resistencia Palestina a regresar a las negociaciones bajo los auspicios de Estados Unidos, tras el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel. Mientras tanto, los Estados Unidos continúan redefiniendo el paradigma de negociación para llevarlo a los interesados regionales. Este proceso abre oportunidades para que Israel, incluso en ausencia de negociaciones, mejore su estatus regional.
A Israel le resultará difícil rechazar una iniciativa estadounidense para renovar las negociaciones para la paz cuando llegue. De todos modos, para obtener apoyo en las posiciones estadounidenses en sus negociaciones, se recomienda que Israel piense en términos estratégicos, lo que demuestra cómo éstas interactúan para promover los objetivos de Estados Unidos en la región, en lugar de presentar posiciones segun perspectiva histórica y ética.
P.D. Agregare en forma personal que ‘nada’ de lo que aparece en el articulo (como «todo» lo que sucede en Oriente Medio) es algo «cerrado’ que no permite suponer que no haya cambios en lo que a la realidad concierne…
La Salud de Abu Mazen y la «carrera» por heredarlo…
La separacion cada vez mayor entre los Gobiernos de Gaza (Hamas) y la Cisjordania (Fatah)…
La tendencia del Gobierno Israeli a ‘apretar» a Abu Mazen con el apoyo de Egipto…Qatar…e incluso Turquia…para profundizar esa ‘separacion»…
Los cambios personales en la Administracion Trump… que es quien debe «empujar» su plan de Paz…
Incluso la posibilidad de que en Israel haya elecciones tempranas…
